研究成果
CAICT觀點
縣域新型智慧城市建設態勢與發展建議
作者:陳才            發布時間:2019-08-16

  一、縣域智慧城市的發展態勢

  隨著我國新型智慧城市建設的深入推進,智慧城市建設范疇逐步拓展,從早期的中心城市、地級城市為主,逐步開始向縣域一級下沉。縣級市作為我國基層的行政管理單元,數量超過300個,建制縣達到1萬多個,智慧城市建設發展重點相對聚焦,也更加容易統籌推動,正逐步成為我國新型智慧城市建設的新空間,也是分級分類推進新型智慧城市發展的重要組成部分。

  新型智慧城市建設涵蓋技術創新、應用普及、基礎設施建設,體制機制創新,是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體,其基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。近年來,智慧城市從地市級逐步下沉態勢明顯。根據不完全統計,全國24.5%的縣級市正在開展智慧城市建設。例如,山東省45%的縣級城市都提出了建設智慧城市的規劃目標,相關部門累積批復縣級以上試點示范53個,建設內容涉及交通、市政、教育等20多個領域。

  二、 縣域推進新型智慧城市的典型做法

  以城市智能化綜合管理和應用服務作為切入口,以縣域特色產業優化提升作為突破口,以信息綜合基礎設施建設和覆蓋作為著力點,釋放發展潛力,成為縣域新型智慧城市發展的三類典型做法。

  加強機制創新,集約化推動協同管理與服務。很多縣級城市選擇建立“合署辦公、統一入口,業務協同”的智慧城市綜合指揮中心,作為智慧城市突破口,形成從機制創新到數據互通整合的協同管理與服務模式。例如,安徽省亳州市蒙城縣努力打造“統一調度應急指揮,聯動調處社會治理,集中高效便民服務”三位一體的智慧城市管理指揮服務平臺,推動督查中心、智能交通、交通治超等多家單位集中辦公,依托集中互聯的信息系統,形成“找、交、銷、查、考”五步閉環流程,構建了跨部門、跨業務的全閉環協同管理與服務機制。

  優化特色產業,開放化推進供給側結構改革。新型智慧城市建設與縣域本身產業特色充分結合,通過積極利用信息網絡鏈接外部更廣闊市場,用智能化手段降低生產制造成本,提升特色產品供給能力,優化產業結構,有力拉動經濟實現良性增長。例如,有“岷江古航道小峨眉”的四川省青神縣提出以要電商產業為突破口,以智慧產業發展牽引和帶動智慧政務、智慧民生發展。目前,青神縣已形成了以火燒木制品、腌臘制品、竹制品、茶葉水果等四大特色產業為支撐的電子商務綜合產業體系,2017年網絡零售銷售額5.5億,同比增長35%以上,成為四川省首個電商順差縣。青神縣提出要通過新型智慧城市建設,讓這顆岷江流域的“璀璨明珠”,產業更蓬勃創新、城市品牌更加光彩奪目,成為綜合信息服務能力領先的縣級智慧城市。

  改造基礎設施,全面化提升智能設施服務能級。新型智慧城市建設,一方面是對現有硬設施的升級。通過廣泛應用物聯網、感知技術等,促進城市戰略性基礎設施的智能化升級。加強感知設施、智能終端在城鎮供電、供水、供氣和污水處理設施方面的嵌入和加載。加快人-車-路協同發展的智能交通路網建設。推進智能電網升級改造、新能源無縫并網。另一方面是形成縣域發展的新基礎設施。加快構建覆蓋城鄉的綜合信息基礎設施體系,以信息通信技術和設施普及“授人以漁”,全面增強縣域經濟發展基礎。“中國客家民俗文化之鄉”江西省寧都市大力實施寬帶網絡、電商服務站點、物流快遞服務網點等網絡基礎設施建設工程,深入開展全市未通寬帶行政村信息化建設,擴大光纖網、寬帶網在農村貧困地區的全效覆蓋,打通“網路”發展,減少信號“盲點”、信號“死角”。

  三、建設縣域智慧城市的發展建議

  堅持一個能力,即聚焦增強縣域創新驅動能力。發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用,以數字化、網絡化、智能化發展,加速經濟和人口在縣域空間的集聚,不斷增強縣域經濟競爭力,推動實現人口本地城鎮化,強化信息技術與縣域經濟社會發展有效對接,把縣級城市打造成為我國新型城鎮化建設和區域經濟創新崛起的主陣地,成為銜接大中型城市與美麗鄉村的核心節點。

  做好兩個銜接,一是智慧城市建設要與縣級城市經濟社會發展目標相銜接。新型智慧城市建設的目標和方向,都要緊扣縣級城市的戰略方向,結合縣域經濟社會發展水平和定位,因地制宜做好創新引領,以信息化加快經濟發展方式轉變和社會轉型,推動實現縣域差異化、可持續發展。二是縣級智慧城市要與省市對智慧城市的要求相銜接。尤其在規劃建設、設施構建、服務提供等方面,要與上級政府要求保持一致。要全面遵循國家、省、市的統一數據接口、系統對接規范和標準,開展統籌建設,形成上下聯動、緊密銜接的統一格局。

  做到三個避免,一是避免貪大求全。縣域智慧城市框架雖然完整,但不必全面對標一二線城市的任務設計,而應該精準施策、區分主次、謀劃重點、分步實施。同時在新技術應用、設備選型等方面,要緊扣縣域經濟社會發展內在需求,做到需求導向,先進適度。二是避免設施濫建。縣級城市要減少大中型數據中心建設,充分利用省市規劃建設的數據中心設施資源,以及集約化政務平臺,服務本地智慧城市發展。避免本地建設超出需求的數據中心,淪為數據中心房地產的粗放發展模式。三是避免政府包攬。雖然與大型城市相比,縣域智慧城市建設內容涵蓋面相對較少,投資體量小,但也不能走政府大包大攬的傳統老路。要通過財政引導資金,投入最重要、最急迫的公共領域和共性基礎平臺建設,以杠桿撬動社會資本投入,實現可持續、健康發展。

  突出四個注重,一是注重機制創新。充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創新潛力,適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要,構建簡約高效的智慧城市基層管理體制機制,完善縣域智慧城市創新投資的風險分擔機制,激發創新主體的積極性主動性。二是注重普惠服務與基層治理并重。一方面要強化智能化應用的統一窗口,實現服務的均等普惠覆蓋,打造縣級融媒體中心,成為群眾‘指尖上的服務窗口’,推進建設適配多類業務系統的統一輸入平臺,避免基層信息服務的重復錄入。另一方面,加快推動“雪亮工程”在縣域的延伸覆蓋,提高縣域社會治安綜合治理科技化水平。三是注重產業提升。要將智慧城市建設從政府投錢做項目的輸血模式,變為增強內生發展動力的造血模式。在網絡空間樹立縣域品牌形象,以網絡化鏈接大市場,以智能化升級改造傳統產業,提升本地產品附加值,形成獨居本縣特色的智慧經濟,在省域、全國乃至全球的分工體系和價值鏈中謀求更高端地位。四是注重智力支持。要通過人才吸引和本地培育,彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設難長效運營的難題。通過出臺優惠政策,形成產業和人口集聚,吸引信息技術高技能人才回鄉反哺,增強創新發展核心驅動力。


  作者簡介:

  陳才,現任中國信息通信研究院規劃所信息化部主任,作為主要成員參與了智慧城市、信息化領域的國家政策研究、規劃制定和重大項目推進工作。

  聯系方式:chencai@caict.ac.cn

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